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如何解地下水重重危机

发布时间:2019-01-29 20:48:52  来源:互联网   阅读:0

如何解地下水重重危机

国土资源部、水利部向各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、水利(水务)厅(局)下发关于贯彻落实《全国地面沉降防治规划(2011~2020年)》的通知。《通知》第五条指出,严格地下水资源管理,加快推进地下水超采治理。事实上,随着社会经济的发展,关于地下水资源出现的问题日渐引起公众的关注。

中国有655个城市,其中有400多个城市是以地下水为饮用水源的。中国北方城市65%的生活用水、50%的工业用水以及33%的农业灌溉都主要依靠地下水。然而,全国开采地下水的诸多城市无一不出现下降漏斗,已有超过50个城市发生了地面沉降和塌陷,还有许多城市地下水水质出现了严重污染事件,个别地方还带来了地方病。这些具有全国性的地下水资源问题,昭示着地下水资源出现危机的步伐是愈来愈近。

不能走先污染后治理的老路子

纵观全国对水资源开发利用和保护的形势,从已经走过的路程来看,我国处于经济快速发展阶段,在发展经济的过程中,有些往往是以牺牲基础资源和恶化环境为代价的。对水资源的利用就是如此。在地表水被利用的过程中,是经历了先严重污染、恶化人们的生存环境,然后再投巨资来加以治理的过程,但这样在使用和治理上存在一个滞后期。这个缺乏前瞻性的教训是残酷的,我们为此付出了昂贵的代价。

如今对地下水使用的形势也不容乐观,可以预测,地下水资源将有可能重走地表水资源先污染后治理的老路子。在人们普遍热衷和关注地面以上与人们生活息息相关的各种建筑物、并为快速发展的成果而欣慰之时,明显忽视对地面以下的地下水、在持续超采后会危及这些现代化建筑物地基安全的知识性了解。其实,危险正在缓慢地悄悄向我们走来。需要提醒的是,地下水资源不同于地表水,它具有隐蔽性和极强专业性的特点,是不经过系统教育所难以掌握的科学知识和规律,一旦出现问题,其治理过程和难度将大大超出人们的想象,有些是无法靠简单治理来恢复的,是不可逆的。

三大因素导致地下水资源出现问题

在全国范围内,地下水资源普遍处于严重超采状态,并且采取的保护措施及关注的程度普遍不是很高,之所以出现如此局面,至少与以下因素有关系:

——重使用、轻保护,专业管理人员普遍缺乏。

历史发展到现代社会

,井越打越深,取用的地下水资源量也越来越多,当超采地下水并出现问题时,人们才始料不及地意识到问题的严重性。而能够科学系统掌握不同地理环境中地下水资源这门专业知识的,只有水文地质这个专业才能够胜任,水文地质专业人员是唯一能够诊断地下水资源是否健康的“医生”。这个稀少的专业是从前苏联学到的,建国后国家培养了许多这方面的人才,但与社会大发展相比如今还是十分稀缺的。

目前,全国400多个以开采地下水为供水水源的城市里,有水文地质专业管理人员的城市不足十分之一。例如在河南省176个市县区水资源管理部门里,水文地质专业管理人员最多只有10多个。专业人员的缺乏,外加地方供水部门之间利益的驱动,被伤害的就是地下水资源。

近30年来,在城市,对地下水资源的管理相对较严,也取得了不小的成就。但地下水资源持续恶化的趋势并没有得到根本性改观,水位依然在缓慢下降,漏斗还在扩大,个别地段水质性污染仍在加剧。多年来所采取的装表计量、抄表收费、计划限制、封停井等这些传统的常规管理措施,已无法遏制这种恶化趋势。在农村,专业人员基本没有,严重缺乏地下水方面的基本知识。很多农村地区饮用地下水源水质没有保障,开采地下水来进行的农业灌溉方式不节水,城乡争水日益突出,而统一用水管理滞后,城乡地下水已连为一体,相互影响,恶性循环。最近几年为改善农村安全饮水问题,国家投入了大量的资金,也取得了很大成效。但在有些地方,由于不懂当地地下水知识,选择的打井队伍综合素质欠缺,在打井时又缺少专业指导,打了许多封闭止水不科学的混合井,这样就会使水质较差的浅层水串层污染水质优良的中深层水,带来了新的人为污染问题。

——缺乏地下水资源基础性研究,盲目开采地下水。

在全国很多大中型城市里,虽然过去也进行过地下水资源评价等基础性研究,但随着社会的发展,许多外在条件发生了巨大变化,有的需要随着科技的进步重新进行深入研究,如地下水三维地质模型的建立、精细化评价地下水资源量及优化配置、地下水资源城乡一体化系统研究、地下水水质污染机理研究等,然而这些研究进展十分缓慢,跟不上地下水使用和保护发展的需要。有的地方所采用的地下水资源总量数据,几十年不变,和现实差距很大。在全国许多市县里,地下水资源评价等基础性研究几乎是空白,对地下水资源的开采处于模糊、盲目的状态。

——有些地下水资源科研成果落实不到位。

新中国成立后,原地质部负责开展全国地下水资源动态监测工作,在全国各地设有监测点,以掌握全国地下水资源状况,但属于宏观管理,对地方具体指导意义不大。由于职能的划分,如今的国土资源部门在地方地下水资源具体管理上并不介入,也就不能深入细致地完全了解和掌握地下水资源开发利用和保护情况,所开展的一些地下水资源研究成果很少被地方政府完全掌握,这样就形成了研究成果与具体管理上的脱节

如何解地下水重重危机

。即使有些地下水资源研究成果被地方政府所掌握,也因为没有相适应的专业人才,而使科研成果不能很好地落实到实际应用中去。各级地方地下水资源管理部门多年来也投资开展很多地下水资源方面的专题研究,出了许多成果,但研究往往是主管部门以外的研究机构在进行。成果出来后,部分成果得到了应用,在推动地下水资源管理上发挥了作用,但还有相当的成果被束之高阁。

城市和乡村的发展过程其实就是将研究成果不断应用到现实中的一个精雕细琢的过程,使城市和乡村在水资源管理上科学和谐地发展。但实际情况是,在中国各地,由于社会发展的局限性,地下水资源管理方面的工作普遍做得不透彻,所做的工作大部分属于浅显的工作,不系统、不深入、不协调,与发达国家相比存在很大差距,出现了不少问题。可以预测,在不久的将来,地下水资源将成为各地在发展过程中不得不解决的危机基础资源之一。

笔者认为,要实现地下水资源的可持续利用,解决现有的各种地下水问题,应当实行水质和水量、地表水和地下水综合管理,并从法律、行政、管理制度、技术等方面加以完善,真正实现地下水的综合管理。

全方位科学保驾地下水

为尽快改观目前全国地下水资源处于逐渐恶化的局面,笔者有如下建议:

首先,进行管理体制和职能方面的改革。现在全国各省、市、县、区等各级水资源或水政管理机构及研究单位里,严重缺乏水文地质专业管理和研究人员,地下水资源的管理力度非常薄弱,部分出台的地下水资源管理措施在具体执行上出入较大。因此,可单独成立地下水资源管理机构,或在水资源管理机构基础上强化专业管理。要让国土资源部门适时介入各级地方城市和乡村地下水资源的管理事务,至少成为管理智囊团,地下水管理部门要积极引进水文地质专业人才,并予以重视。

其次,充分利用最近几年国家对水利方面进行大量资金投入的大好时机,重点加大对地下水资源研究和管理方面的投资倾斜。各地在当地水文地质研究单位的参与下,如同全国各地已经完善建立的气象、地震等灾害预报监测一样,帮助和指导各地建立和完善地下水水位、水量、水质及地面沉降动态监测,积累监测数据资料,为下一步的科学研究和管理服务。每年由当地水文地质研究单位来进行研究,并编写地下水资源动态监测报告,拿出次年度地下水的开采利用和保护方案,在管理中予以监督落实。

最后,要开展深层次地下水资源的各种系统研究,例如地下水资源大小系统的研究、地下水资源量的评价、城乡地下水分区分层分质分时优化配置科学开采方案及污染机理研究、地下水出现灾害的预警预报研究等。对研究成果的专家鉴定,必须由理论和工作经验十分丰富的专家组成,来保证成果具有极强的实用性和可操作性,并可及时应运到具体管理中,防止水平很高的鉴定成果被束之高阁。只有这样,才能全方位地科学保驾地下水,使其处于健康状态,逐步改观和消除目前地下水资源管理所处的不利局面。

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